Sårbarhedsudredningen

Et væsentligt grundlag for beredskabsarbejdet blev tilvejebragt ved udarbejdelsen af Den Nationale Sårbarhedsudredning, der forelå i januar 2004.

Sårbarhedsudredningens overordnede formål var at kortlægge samfundets sårbarhed og belyse, om beredskabet kan modsvare de aktuelle risici og trusler. Sårbarhedsudredningen har et bredt, tværsektorielt sigte og beskriver, hvordan den tværgående koordination i beredskabet kan styrkes. Sårbarhedsudredningen er afgrænset til forhold, som har betydning for eller truer grundlæggende samfundsværdier, og som kan kræve iværksættelse af ekstraordinære beredskabsmæssige tiltag.

Udredningen peger bl.a. på, at de trusler og risici, som samfundet i dag står over for, er mere dynamiske og uforudsigelige end tidligere, og at det stiller øgede krav til beredskabets omstillingsevne og til den tværgående koordinering. Udredningen anbefaler derfor en koordineret overvågning og vurdering af samfundets sårbarhed og et løbende opfølgningsarbejde. Endvidere anbefales en større koordinering af myndighedernes beredskab, øget øvelsesaktivitet, øget fokus på koordinering mellem det nationale og det internationale beredskabssamarbejde samt øget analyse og forskning i samfundets sikkerhed og sårbarhed.

Sårbarhedsudredningens anbefalinger danner grundlag for det tværgående og koordinerende beredskabsarbejde og udgør derfor en central del af grundlaget for det samlede beredskabsarbejde. Beredskabsstyrelsen foretager med virkning fra 2005 en løbende opfølgning af sårbarhedsudredningen i form af en løbende sårbarhedsvurdering. 

Sårbarhedsudredningen om energiområdet. Energistyrelsen repræsenterede Økonomi- og Erhvervsministeriet i udredningsarbejdet og deltog i udarbejdelsen af 4 af de 8 delrapporter, som indgik i arbejdet. To af delrapporterne omhandler direkte energiforhold:

• Rapport om el-, naturgas- og teleforsyning samt it-forhold.
• Rapport om olieforsyning.

To andre delrapporter omhandler energiforhold på en indirekte måde:

• Rapport om akutte olie- og kemikalieulykker til søs.
• Rapport om transportfunktioner.

I sårbarhedsudredningen indgår energiområdet især i kapitel 14 (om el-, naturgas- og teleforsyning samt it-forhold) og kapitel 16 (om olieforsyning).

Sårbarhedsudredningen indeholder dels anbefalinger af generel og tværsektoriel karakter, dels en række initiativer foreslået i sektoranalyserne. De sektorspecifikke initiativer forventes gennemført af de enkelte sektorer. På energiområdet omfatter de sektorspecifikke initiativer især udarbejdelse af regler og eventuelt tilhørende vejledninger om beredskab for el- og naturgassektorerne.

De initiativer om energiområdet, som indgår i sårbarhedsudredningen, kan mere detaljeret sammenfattes således:

Elsektoren

• Udarbejdelse af regler og eventuelt tilhørende vejledninger om beredskabsforhold inden for elsektoren, herunder
  • monitering af utilladt adgang til de væsentligste ubemandede anlæg, installationer o.lign.;
  • fremskaffelse af statistiske oplysninger om nedbrud og varigheden heraf;
  • udarbejdelse af standardiserede metoder for sikkerheds- og sårbarhedsvurderinger for elsektorens virksomheder.
• En nærmere kortlægning af elselskabernes afhængighed af offentlige tele- og it-systemer.
• Opfølgning på strømafbrydelserne det sidste år i Nordjylland og Østdanmark bl.a. gennem undersøgelse af mulighederne for
  • at justere det anvendte dimensioneringsprincip (det såkaldte n minus 1-princip) - hvorefter den vigtigste enhed (anlæg, installation o.lign.) skal kunne undværes - for de enheder, som reelt har en større betydning for elsystemets drift end svarende til en enkelt enhed;
  • at kunne opnå en større sandsynlighed for, at kraftværksenheder går i blok-ø-drift ved så omfattende strømafbrydelser, således at muligheden for en efterfølgende opstart fra dødt net forbedres; at øge antallet af kraftværksenheder, som kan foretage opstart fra dødt net i forhold til i dag og at sikre, at sådan opstart kan foretages hurtigere end i dag;
  • i nogen grad at foretage prioritering af den rækkefølge, hvormed forskellige geografiske områder spændingssættes ved opstart fra dødt net og andre tilsvarende situationer; '
  • at forbedre kommunikationen dels mellem de involverede parter incl. myndighederne, dels til offentligheden i situationer med omfattende og/eller langvarige strømafbrydelser.

Naturgassektoren (incl. bygassektoren)

• Udarbejdelse af regler og eventuelt tilhørende vejledninger om beredskabsforhold for naturgassektoren, herunder om de for elsektoren nævnte forhold.
• En samlet vurdering af de kritiske dele af gasledningssystemet med henblik på reparationsforhold, metoder og tider.
• En revurdering af behovet for udstyr og reparationsmetoder for offshorerørledninger i de kystnære farvande.

Regelmæssigt samarbejde mellem el-, naturgas-, tele- og it-sektorerne

• Regelmæssig opdatering af vurderingerne af de indbyrdes afhængigheder sektorerne imellem og sårbarheder relateret hertil.
• Regelmæssig drøftelse om sårbarheder og beredskabsforhold vedrørende de indbyrdes afhængigheder sektorerne imellem.
• Generel erfaringsudveksling om beredskabsforhold - herunder vedrørende beredskabet inden for egen sektor.

Oliesektoren
Revurdering af det indbyrdes størrelsesforhold mellem de såkaldte beredskabslagre og de såkaldte mindstelagre - som hidtil har udgjort ca. 25 % og ca. 75 % af det samlede lagerberedskab - for at skabe mulighed for en øget fleksibilitet mellem disse to lagertyper og dermed en vis omkostningsreduktion for lagerberedskabet.