Energistyrelsens tilsyn sætter praktisk fungerende sikkerhed i centrum

Offshoresikkerhedsloven, der i 2006 afløste Havanlægsloven, har ændret grundlaget for Energistyrelsens tilsyn med sikkerheden på offshore-arbejdspladserne i Nordsøen. Den tidligere lov havde fokus på konkrete krav og grænseværdier. Nu lægges hovedvægten på, at sikkerhedsniveauet er så højt, som det er praktisk muligt at opnå, og det er blevet præciseret, at det er operatørernes ansvar at minimere risikoen for medarbejdere, anlæg og miljø.

ALARP-princippet er dermed blevet det centrale omdrejningspunkt både for operatørernes ledelsessystemer for sikkerhed og for Energistyrelsens tilsyn. ALARP er en forkortelse for ”As Low As Reasonably Practicable” og indebærer, at risici skal nedbringes til et niveau, der er ”så lavt, som det er rimeligt praktisk muligt”.  Brugen af ALARP som grundlag for sikkerhedsarbejdet betyder, at processen bliver dynamisk, fordi ledelsen er forpligtet til løbende at vurdere risikoniveauet og nedbringe risici, når det er praktisk muligt. I vurderingen af det praktisk mulige indgår udover fysiske og organisatoriske forhold også den økonomiske indsats.

- Der er ingen tvivl om, at vi med ALARP-princippet, med løbende forbedring af sikkerheden i takt med den teknologiske udvikling, er inde på det rigtige spor. Men det stiller nye krav til både myndigheder og operatører, udtaler kontorchef Henrik Andersen.

For at tilsynet kan passe bedst muligt til ALARP-processen, har Energistyrelsen i 2008 indført en ny tilsynsstrategi. Den indebærer, at alle flytbare og bemandede faste anlæg får et regelmæssigt tilsynsbesøg én gang om året, mens ubemandede anlæg besøges efter behov. Det vil i praksis ofte sige, når der er opstillet en borerig ved anlægget.

Tilsyn med operatørernes ledelsessystemer har fået en relativt større vægt, og de regelmæssige spottjek suppleres med emnetilsyn, der går mere i dybden med afgrænsede problemstillinger. I 2008 har Energistyrelsens emnetilsyn haft fokus på bl.a. støj og processikkerhed. På de regelmæssige årlige tilsynsbesøg har arbejdsulykker, kulbrinteudslip og vedligehold af sikkerhedskritisk udstyr været fokusområder, som løbende følges.

Den nye tilsynsstrategi betød, at Energistyrelsen gennemførte 24 tilsynsbesøg på offshore anlæg og 8 tilsyn hos operatørernes kontorer på land, hvor ledelsessystemerne blev gennemgået. 5 af årets offshore tilsynsbesøg har været uanmeldte på platformene Halfdan B, Gorm, Siri, Syd Arne og boreplatformen ENSCO 70.

Energistyrelsen måtte tre gange i løbet af 2008 rykke ud på straksbesøg efter ulykker: Efter en brand i en turbine på Tyra Øst, efter en faldulykke på Halfdan A og efter en arbejdsulykke pga. manglende overholdelse af sikkerhedsreglerne på boreplatformen Energy Exerter, mens platformen opererede ved Valdemar AB. Den samlede ulykkesfrekvens blev for 2008 opgjort til 3,5 anmeldte ulykker pr. mio. arbejdstimer (3,6 i 2007). Ulykkesfrekvensen faldt på flytbare anlæg fra 4,2 til 1,4, men steg på de faste anlæg fra 3,2 til 4,2. Ulykkesfrekvensen på offshore-arbejdspladserne er fortsat langt lavere end for arbejdspladser på land.